尼日利亚正计划对国内石油行业管理体系进行重大调整，拟剥夺国家石油公司在现有石油合同管理中的主导权，并将这一核心权限移交上游监管机构。若该方案落地，将成为自 2021 年《石油工业法案》（PIA）颁布以来，尼日利亚石油领域最具影响力的一次制度改革。
根据方案规划，目前由尼日利亚国家石油公司（NNPC）掌控的各类石油合同，未来将全部转由尼日利亚上游石油监管委员会（NUPRC）负责管理。尼日利亚立法者表示，此次权限调整的核心目标是堵塞 “法定漏洞与不透明扣减”—— 长期以来，这类问题导致政府财政收入持续流失，成为困扰国家财政的顽疾。
在尼日利亚石油行业，各方对现有管理体系的不信任根深蒂固，此次改革堪称一次大胆尝试。2021 年出台的《石油工业法案》本应厘清监管机构与运营主体的权责边界，但批评者指出，NNPC 同时扮演 “商业参与者” 与 “合同守门人” 的双重角色，这种混合身份留下了极大的操作空间，难以避免利益倾斜与管理漏洞。如今尼日利亚政府计划让 NUPRC 接管合同管理权，正是希望通过这一调整规范收入流向，为财政紧张的国家注入更多急需资金。
然而，改革背后的风险同样不容忽视。一方面，若 NUPRC 在接管合同管理权限的同时，继续保留其 “行业监督者” 的职能，将陷入 “既当裁判又当法官” 的尴尬境地 —— 这种角色冲突可能引发利益矛盾，进而削弱国际投资者对尼日利亚石油市场的信心。另一方面，现有石油合同的条款变更可能引发法律纠纷：这些合同多为国际合作方经过长期谈判达成，合作方对合同条款的稳定性高度敏感，一旦核心权益因改革受损，很可能通过法律途径维护自身利益，给改革推进增添阻力。
对尼日利亚而言，石油行业已承受不起更多不确定性的冲击。当前，该国石油产量正受多重问题拖累：石油盗窃、管道破坏事件频发，行业投资长期不足，导致这个非洲最大石油生产国的实际产量远低于石油输出国组织（OPEC）为其设定的配额。与此同时，国内炼油产业才刚刚显露复苏迹象 —— 沃里炼油厂重启生产、丹格特炼油厂逐步提升产能，在此之前，尼日利亚长期依赖高价进口燃油，进一步加剧了外汇与财政压力。
从当前情况来看，这份改革方案折射出尼日利亚政府的迫切需求：石油产业作为国家最主要的收入来源，政府亟需通过制度调整挖掘其潜力，缓解财政困境。但改革最终能否实现 “真正的行业革新”，还是仅仅将 “不透明问题” 从一个机构转移到另一个机构，关键取决于政府愿意赋予 NUPRC 多大的独立性与透明度 —— 唯有确保监管机构具备中立、公正的运行机制，才能让改革真正达到规范行业秩序、提振财政收入的目标，而非陷入 “换汤不换药” 的困境。
