
美国保持着几个战略库存,当供应危机发生时,各州和联邦政府可以从中获取资金。其中最突出的是战略国家储备(SNS,一种基本医疗物资储备)和战略石油储备(SPR,一种庞大的石油储存系统)。这些库存加在一起旨在加强国家安全,并在危机时期保护美国的外交政策特权。
2020年的冠状病毒大流行将注意力集中在SNS上,许多人批评SNS的供应不足。同时,鉴于过去十年美国石油产量的增长,一些人质疑是否有必要维持SPR。
什么是国家战略储备?
SNS源自较早的计划,即国家药品储备,该计划由国会于1999年创建,目的是在发生恐怖袭击或其他影响公共卫生的危机后,紧急提供药品和疫苗。它由疾病预防控制中心(CDC)监督。2003年,在911恐怖袭击引发的政府全面重组中,它改名为SNS。
SNS包含大量医疗用品和设备,包括抗生素,抗病毒药,疫苗,呼吸机和病床,存储在全国各地的秘密地点,以补充州和地方资源。负责SNS十二年的Greg Burel认为,出于安全原因,库存的确切内容是保密的,但库存价值约80亿美元。库存的组成由专门的跨机构机构确定,该机构包括CDC,食品和药物管理局和国立卫生研究院的专家。
州长可以向SNS请求补给,以响应所在州的突发卫生事件。联邦政府还可以根据行政部门领导的判断来部署SNS资源。
自成立以来,SNS已被用于应对一系列危机,包括911恐怖袭击、卡特里娜飓风、以及寨卡病毒、埃博拉病毒、H1N1病毒和最近的新冠状病毒的爆发。但是由于SNS最初是为处理化学,生物,放射和核(CBRN)事件而设计和资助的,因此包括Burel在内的专家表示,它尚未获得必要的资金来应对大流行。
战略性国家储存的主要用途
1999年: 创建了国家药品储备。
2001年: 库存用于应对9/11恐怖袭击和随后的炭疽袭击。
2003年: 该库存被重命名为“国家战略库存”(SNS)。
2005年: SNS响应卡特里娜飓风和丽塔飓风而被激活,向路易斯安那州和密西西比州提供床铺,药品,疫苗和胰岛素。
2009年: SNS通过向医疗机构提供抗病毒药和个人防护设备(PPE)来应对H1N1疫情。
2017年: 在飓风哈维,艾尔玛和玛丽亚之后,挖掘了SNS。它在德克萨斯州和波多黎各部署联邦医疗站,并在波多黎各部署一万平方英尺的医疗配送中心。
2020年: SNS应对COVID-19大流行,运送了超过一万吨的货物,包括PPE和其他材料。
特朗普政府负责公共卫生准备的官员罗伯特·卡德尔茨(Robert Kadlec)承认,他在2017年开始的工作重点是为该国做好应对天花、炭疽或其他致命病原体的生物恐怖袭击的准备。
什么是战略石油储备?
SPR是为响应1973年石油输出国组织(OPEC)实施的石油禁运而创建的,这是对第四次阿以战争期间美国对以色列的支持的报复。1975年由杰拉尔德·福特总统签署成为法律的《能源政策和节约法案》创建了SPR,以保护美国经济免受未来石油供应的冲击,包括那些试图获得外交政策让步的产油国制造的冲击。
总统可能会因“严重的能源供应中断”而授权从SPR撤出,或命令进行更有限的撤出,最高可达3000万桶。目前仅获得了三份此类授权:1991年的“沙漠风暴”行动;2005年,应对卡特里娜飓风;在2011年的利比亚冲突期间SPR还可以用于所谓的交换协议。根据该协议,石油在供应中断期间可以有效地借给炼油厂,然后再偿还。更常见的协议包括,在2017年哈维飓风之后,国会授权从SPR出售石油以增加收入。
SPR的四个存储站点(得克萨斯州和路易斯安那州的地下洞穴网络)最多可容纳7.14亿桶石油。到2019年底,它持有约6.35亿桶石油,相当于当时的石油净进口超过一千天。
美国库存还有什么?
美国还有一些鲜为人知的库存。东北家庭取暖油储备是存放在康涅狄格州,新泽西州和马萨诸塞州的一百万桶柴油的库存,用于向美国东北部提供燃料,而美国大部分的取暖油都在此使用。联邦政府还在克萨斯州阿马里洛附近拥有氦气储备,占国内供应的27%。最初将氦气用于军事飞艇时,如今的氦气用于火箭和超导体。然而,国会已下令到2021年关闭该储备。此外,据报道,美国国防部储存着用于导弹和战斗机的稀土磁铁,目的是遏制对亚洲资源的依赖。
过去,政府一直在储存粮食,但这些计划主要是为了支持因价格低迷的农民。例如,在1970年代末和1980年代初,农业部(USDA)购买了剩余的乳制品,并通过各种福利计划将其分配给了美国人。但粮食库存一直是世界贸易组织(WTO)谈判中的争论点,因为一些批评家说,它破坏贸易行为。
时至今日,美国农业部仍在为国内和国际粮食援助计划购买各种商品。它还在科罗拉多州柯林斯堡设有一个保险库,万一发生灾难,该保险库可容纳数千种植物物种和牲畜的遗传物质。
SNS不包含粮食储备,但联邦紧急事务管理局(FEMA)在位于美国及其领土的八个分销中心中储存食物,水,发电机和其他资源。
是否有全球库存?
没有很多,美国是国际能源机构的成员,该机构是在石油危机后与SPR几乎同时成立的。IEA成员国保证持有至少90天的石油净进口,可以在供应短缺时集体释放这些石油。美国在所有三个紧急SPR调降期间释放的石油是IEA协调行动的一部分。
发生重大灾难时,斯瓦尔巴群岛全球种子库可保护世界植物区系。这座穹顶在北极的一个偏远挪威岛的一座山上保存着近一百万个种子样本。
关于美国库存的争论是什么?
战略性国家储存。SNS由于长期资金不足且准备不足以应对冠状病毒大流行而受到批评。特朗普总统指责奥巴马政府在H1N1爆发期间动用了股票后未能重新提供SNS。但是,其他人指出,尽管收到HHS的警告,但特朗普政府仍未补充库存。
CFR的汤姆·弗里登(Tom Frieden)在巴拉克·奥巴马(Barack Obama)总统任职期间(2009-2017年)领导疾病预防控制中心,当时该机构负责SNS。 2020年初,世界其他国家都在这样做。
特朗普政府现在正着手更新和填补库存中的漏洞。一位政府官员表示,截至5月,SNS仅储备了新冠状病毒病流行之前所需的28%的物品。
弗里登(Frieden)建议将SNS的监督工作交给CDC,并说它可以更好的地方部署库存。他还敦促在管理SNS的方法上增加透明度,包括不同库存产品的成本。他说:“将这些生死攸关的决定与任何商业或政治压力相隔离是绝对必要的,因为任何商业或政治压力都可能导致无法最大程度地挽救生命。”
战略石油储备。一些分析家呼吁终止SPR,认为市场和私人库存足以保护美国免受供应冲击。
但CFR的能源政治专家Amy Myers Jaffe表示,SPR仍然是管理石油(尤其是较重的原油)供应波动的重要工具,而美国仍继续依赖进口。
她说:“当人们告诉我我们不需要SPR时,我总是对此感到有些紧张,因为情况会发生变化。过去对石油市场的许多预测都是错误的。”
尽管当今世界上有大量的石油,但未来的市场可能会更加紧张。贾菲说,在那种情况下,美国及其盟国将需要储备石油,以防止石油生产商为谋取制裁等外交政策收益而勒索他们。
贾菲(Jaffe)表示,它可以保持更大的重质原油平衡,并更多地充当市场缓冲,在价格低廉时吸收石油,在价格高昂时释放石油。
人们还对美国更广泛的石油基础设施的能力及其对SPR的影响表示关注。
能源部2016年的一项审查警告说,如果不加检查,老化的地面基础设施(例如储罐和水泵)将开始损害SPR的功能。该机构还说,美国产量的激增以及管道的拥挤可能使SPR无法有效地输送石油。该报告建议对其他海上码头进行投资,以解决这一问题。